打造“三型普惠”体系 深化农村金融改革

近年来，安徽银监局全面推动落实普惠金融发展，坚持政策性金融与商业性金融互补、基础金融服务与重点领域金融服务并重，打造“三型普惠”，构建多层次、广覆盖、多样化、可持续的普惠金融服务体系，不断提高金寨县金融服务的覆盖率、便利度、可得性和满意度。

　　打造“阳光普惠”，金融服务体系不断完善

　　安徽银监局出台《中国银监会安徽监管局关于深入推进金寨农村金融综合改革进一步提升农村金融服务水平的意见》，要求进一步深化金寨县农村金融综合改革，扩大普惠金融覆盖面。同时，引导六安分局每年根据实际情况制定金寨县农村金融综合改革年度工作计划，明确各阶段改革工作的思路、目标、任务和具体要求，督促银行业机构持续完善金寨县农村金融服务体系。

　　以机构建设为抓手，优化银行网点布局。持续推动金寨县农村金融组织体系建设，促成金寨农村信用合作联社在全市率先改制成农村商业银行，支持金寨江淮村镇银行和金寨徽银村镇银行组建开业，使金寨县成为一个拥有两家村镇银行的县。引导国有商业银行、邮储银行、城商行在网点设置方面向金寨县倾斜，改革以来国有商业银行、邮储银行和徽商银行在金寨县重要乡镇新设6家网点。

　　以机具投放为抓手，下沉金融服务重心。持续推进农村基础金融服务“村村通”工程，推动银行业机构向乡镇和行政村延伸网点和服务，因地制宜设立金融服务室或金融服务站，加大POS机、自助服务终端等金融电子机具投放力度。金寨县成为全省第一个实现村级基础金融服务全覆盖的县。

　　以“拎包银行”为抓手，提升金融服务质量。安徽银监局出台《中国银监会安徽监管局关于在皖北和大别山区推广“拎包银行”的指导意见》，督促六安银监分局指导金寨农商行利用无线网络技术在全省首创“拎包银行”服务。促进“拎包银行”与流动银行服务车相融合，打造流动银行服务车到村、“拎包银行”到户的金融服务格局,有效填补了偏远地区金融服务空白，满足了老弱病残等特殊群体的差异化金融服务需求。

　　打造“创新普惠”，金融服务需求充分满足

　　改革以来，银监会、安徽银监局领导多次实地前往金寨，深入万亩茶园、金融服务室、助农取款点开展调研，在金寨县召开农村金融改革试点工作专题会议，积极与政府进行沟通，深入基层征求农户、小微企业、专业合作社、新型农村经营主体对金融服务的需求，提出持续推进改革的具体措施，鼓励引导金寨县银行业机构加大创新力度。

　　注重体制机制创新。引导机构创新符合金寨县域和农村金融服务需求的体制机制，有效满足金寨县特色信贷需求，推动更好地服务县域经济发展。协调推动金寨县组建农村产权登记交易流转平台，为产权转让、抵押、处置等提供了场所;协调金寨县政府设立“两权”抵押贷款风险缓释补偿基金，整合财政资金1000万元，作为不良贷款收储资金。金寨农商行探索开展“社区e银行”服务，为社区周边小微商户提供免费的网上平台，小微商户可将自己的店铺直接开在移动互联网上，通过聚集营销和聚合流量开展金融服务。

　　注重抵质押担保方式创新。金寨县地处大别山区，具有丰富的自然资源，鼓励属地银行业机构充分利用金寨县作为全省唯一一个农民住房财产权、农村承包土地经营权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点县的优势，积极推进相关工作。

　　注重信贷产品创新。引导机构加大产品创新力度，改革以来新落地信贷产品42个，其中专门为针对金寨县不同经营主体需求创新的特色化信贷产品23个。2017年11月，安徽银监局会同人民银行合肥中支、安徽省联社在金寨召开全省农商行“金农信e家”现场推进会，目前已在金寨建成“金农信e家”10家。

　　打造“民生普惠”，人民生活水平全面提升

　　安徽银监局积极落实银监会差异化监管政策，指导六安分局建立差异化监管扶持体系,坚持区别对待、分类指导。同时，出台《关于金寨县银行业实施差异化监管政策的意见》,提出鼓励新增存款用于当地、合理确定农户和小微企业贷款不良容忍度等4个方面、19项具体差异化监管政策;出台《关于六安市银行业金融机构支持金寨县“三农”发展指导意见》，引导银行业机构发挥自身优势，加大对金寨县“三农”的支持力度;出台《六安银行业抓金寨带全市金融精准扶贫工作的意见》，充分发挥银行业在脱贫攻坚中的金融助推作用。

　　加大信贷支持力度，激发县域经济活力。督促机构在新型城镇化、农业基础设施建设、产业化龙头企业等方面全面加大信贷投放。2017年末，金寨县银行业机构各项贷款余额177.48亿元，农村居民可支配收入由5431元增至10168元，首次超过1万元，全县人均储蓄余额由0.74万元增至2.19万元。

　　加大精准扶贫力度，弥补弱势群体服务短板。一是落实政策扶贫。引导机构与当地教育部门合作，落实助学贷款政策。农发行全国首笔集中式光伏扶贫贷款6.3亿元在金寨县发放，每年可为4000户贫困家庭户均增加收入3000元。二是易地搬迁扶贫。农发行审批通过了16亿元易地扶贫搬迁贷款，目前已拨付资金11.42亿元，涉及搬迁人口超过2万人，占全县贫困人口的1/4。三是小额信贷扶贫。督促机构制定扶贫小额信贷投放计划，精准满足建档立卡贫困户贷款需求，2017年末金寨县扶贫小额信贷余额3.81亿元，惠及2.47万贫困户，实现了有信贷需求的建档立卡贫困户全覆盖。

　　加大项目建设力度，充分发挥产业带动作用。督促机构紧紧围绕皖西革命老区振兴发展重点建设项目、民生工程、环境保护、美丽乡村建设等，与当地经济同频共振，全力支持项目早建设、早投产、早见效。支持农发行大别山旅游快速通道项目，6.7亿元贷款目前已全部投放完毕，改善了金寨县山区通行条件，对推动金寨县旅游业的发展、人民群众脱贫致富和新农村建设起到促进作用。